一、日本的耐震改修促进法及耐震化进展

耐震改修促进法

1996颁布《耐震改修促进法》

以促进建筑物耐震化为目的，对于使用者较多的、根据旧耐震基准修建的建筑物（“特定建筑物”），其所有者有努力实施耐震诊断、耐震改修的义务。

2006年改订的主要内容

1. 扩大特定建筑物范围：增加“避难沿线建筑物”

2. 充实各种支援与缓和措施

3. 提高指标：至2015年，特定建筑物的耐震化率达到90%

4. 都道府县提出具体的耐震改修促进计划

2013年改订主要内容

1. 对象建筑物的范围再扩大：所有根据旧耐震基准修建的建筑物，与规模和功能无关

2. 对以下建筑物规定其所有者必须进行安全性确认并公开结果

需要紧急确认的（结果必须于2015年公布）：具有以下用途，一定规模以上的建筑物：

1）医院、剧场等使用者多且流动性大的建筑物。

2）小学校、养老院等避难时需要特别照顾的人使用的建筑物。

3）涉及一定量以上危险品的建筑物。

由地方决定公布时间的：

1）由自治体指定的紧急运输道路的“避难沿线建筑物”。

2）都道府县指定的政府办公楼等防灾指挥部、避难所等。

3. 各种缓和和资金补助政策的补充

例如，缓和了是否需要进行耐震改修的判断条件，耐震改修引起的容积率增加变成可能，对采用新耐震改修技术的严格度降低等。

补助政策概览如下：

4. 建筑物耐震性的标识化

对所有经过耐震诊断合格的建筑颁发耐震行认定标识。可以镶在门口的，也可以装裱起来放在接待室，以后多留意一下看看。

日本的房屋耐震化进展

住宅

一定规模以上建筑物

二、中华人民共和国防震减灾法及我国的抗震加固进展

1. 防震减灾法

1997年颁布；2008年改订

2. 防震减灾规划（2016-2020）

整体上感觉比较重视地震监测和预警系统建设，提出不少具体的数值指标。

3. 目前只找到有关房屋抗震加固的两个具体工程

工程一：中小学校舍工程

时间期限：2009-2011，三年时间

实施范围：全国城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学（=全国所有中小学？）

重点对象：地震高烈度区、洪涝、山体滑坡等地质灾害易发区的中小学校舍

加固标准：设防烈度标准提高1度。C级改造加固，D级危房重建。灾害易发区有必要的迁移避险

（注）等级划分标准：

A级—承载力满足正常使用要求，未发现危险点，房屋结构安全

B级—结构承载力基本能满足正常使用要求，个别结构构件处于危险状态，但不影响主体结构

C级—部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房

D级—承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房

总体进度安排如下：

所有地区按统一节奏，三年内圆满完成任务，由衷的给中国速度鼓掌。

工程二：农居工程

2007年开始正式展开，第二年，汶川大地震之前三个月，即2008年2月发布了一份报告，比较有意义的内容如下：

“地震造成的死亡人员中近60%为农村人口。党、国务院高度重视农村地区的防震减灾工作，《国务院关于加强防震减灾工作的通知》（国发〔2004〕25号）把实施农村民居地震安全工程作为新时期防震减灾工作的重要内容，2006年国务院在新疆召开了全国农村民居防震保安工作会议，会后国务院办公厅转发了地震局和建设部《关于实施农村民居地震安全工程的意见》，正式部署了农村民居地震安全工程的实施。

……

农村民居地震安全工程基础性服务工作正式展开。14个省（区、市）对省内农村民居的现状进行了调查，21个省（区、市）编制出版了农村民居建筑设计图集，12个省（区、市）开展了农村建筑工匠培训，有些地区已经开始建设农村民居技术服务网络。

……

四是积极开展示范工程建设。各地在群众自筹的基础上，政府辅以适当补助，结合灾后重建、移民搬迁、村镇规划改造和新农村建设等，建设农村民居地震安全工程示范区、示范点，推动农村民居地震安全工程建设，新疆自实施“城乡抗震安居工程”4年来，累计建成122万户农村抗震安居房，云南2007年完成了16.6万农户的加固改造或重建。除此之外，全国还有21个省（区、市）在150多个县3200多个村（点）开展了农村民居地震安全示范工程建设，安置农民40余万户。”

2008年以后农居工程似乎并没有像校舍工程一样，在短期内得到重视，也可能是实际一直在开展工作，只是没有定时汇报的必要吧。至2018年5月12日，地震局网站上显示的所有报告如下，一共17份，大部分集中在2012年和2016年。

点开“地震安全农居建设工作取得的成绩“，感到非常宽慰。节选如下：

“自实施地震安全农居工程以来，新疆地区发生5级以上地震30多次，所建抗震安居房无一受损，没有造成人员伤亡，已住进抗震房的农牧民由衷地感谢党和政府，称赞抗震房是老百姓的“救命房”是安居乐业的“放心房”；汶川地震中，四川的德阳和甘肃的陇南的一些重灾区，已经建成的抗震农居在大多数情况下，都能够保持基本完好或者轻微受损。宏观烈度达到X（十）度的四川绵竹市的盐井村有57户抗震农居遭到了严重破坏，但是没有造成倒塌，明显减少了人员伤亡；阿勒泰地区连续遭受三次罕见的强降雪侵袭，房屋大量倒塌，抗震农居完好无损。这些都充分显示了农居工程的明显成效和生命力。

……

由于各地措施得力，农居工程进展明显，据不完全统计，截止2010年10月，全国已建成地震安全农居示范点24000多个，惠及660多万个家庭。”

但毕竟国内情况复杂，还是存在不少问题。“农村民居地震安全工程目前存在的困难和问题”一文中指出以下问题和困难：

“1、我国针对农村民居抗震设计施工的政策法规相对滞后，农村民居建设仍没有纳入政府管理，农村建房的管理体制基本处于空白的状态；农民自主建房缺乏整体规划；农村工匠管理缺位，水平参差不齐，建房质量难以保证；农民为了追求房屋造价低廉盲目减少替换建筑材料，降低抗震性能和房屋质量的现象依然普遍。解决这些问题是农村民居地震安全工作长期化制度化的基本要求。

2、农村民居地震安全工程建设资金短缺，而实际工作中普查和宣传工作的开展、农居实用抗震技术的研发、示范点和特殊地区必要的资金扶持等工作又必须开展，客观上存在着需求与现实之间的矛盾。

3、长期以来，受经济和社会发展水平的制约，广大农民群众防震减灾意识淡薄，农民建房一般不考虑抗震因素，一些落后不利于抗震的传统建房习惯和风俗在很多地区仍然盛行，需要长期深入的工作予以转变。”

也有技术上意识相当超前的，西安市地震局甚至开始考虑应用隔震技术了，这么贵的技术，不知道这个试点工程会不会真的得到普及呢。

综上所述（暂不考虑中方数据严重不足的可能性），可以看出，日本的抗震加固对象建筑物范围更广，国库和地方的财政补助比较给力，一般房屋的耐震化也进展持续稳健。中国在2008年汶川地震后集中3年猛抓中小学校校舍的抗震加固，农居加固工程一直在不温不火地进行，虽然整体的数据证明较少，但肯定是在不断进步的。

从日本对其耐震改修促进法的两次改订也可以看出，其主要趋势是对象建筑物的范围越来越广，缓和政策和补助政策越来越充实。随着经济的进一步发展，中国方面的政策应该也会以类似模式发展下去。近几年来，关于提高普通民众抗震减灾意识的关注度很高，很多学者也在努力为普及教育做贡献。与此同时，也希望政府部门的相关法规和政策以更快的速度优化和完善，并进一步提高信息的透明度。

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